企业国有化及公民营事业产权的转移。

[92] 1799年宪法所规定的元老院成员的人数及任命程序因1802年的元老院令和1804年元老院组织令而有较大变化，参见胡锦光：《论法国宪法监督体制》，载张庆福主编：《宪政论丛》，242页，北京，法律出版社，1998。1852年宪法第4章以15条的篇幅专门对参议院作出了规定：参议院有两类成员组成，一类是法定的当然成员，包括红衣主教，枢密大臣和元帅，另一类是总统（1852年12月2日之后称皇帝）任命的适合履行其, 职, 责的参议员，其所有成员的总数不超过150人（第一年为80人）。

第6条则明确提出：法律是公意的体现。从提请审查的程序来看，其规定过于苛刻严格，可以向宪法委员会提请审查的期限太短，法律公布以后，即使发现存在问题也不能提出审查请求，这就大大限制了宪法委员会应有的作用。有学者认为，1815年的宪法文件是贡斯当的观点和拿破仑的要求相互妥协的产物，而且从来没有付诸实施，但它始终是一个以财产权为基础、具有较广泛公民权的立宪君主制的立法设计样板。[96]一个国家的法治文明的发展绝不是空中楼阁，它是各种文化、政治力量综合发展的结果，在考察宪法文本规定的同时，对于合宪性审查制度建立和运作实效的评价与考察也应该基于对一个民族和国家的历史认识之中。自此，法国进入第二共和时期。

这在其宪法文件中得到了反应：其宪法第1修正案中明确规定，议会不得制定法律禁止和平集会的权利。这一款应该是议会监督政府的核心内容，但是仔细分析，会发现其中对于提出信任案的人数，表决的时间，计算反对票的方式都做出了严格的限制，不利于议会对政府活动的监督。中央政府强调经济、社会发展与生态环境相协调。

十七大报告同时也还提出：要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。应该提高执法人员的政策业务素质、执法操作能力等等。加拿大《环境保护法》第6条规定由部长建立一个国家咨询委员会，以促进国家行动对影响环境的问题得到实施和采取协作，以及避免政府间的管理活动重复。而结果自然是环境政策的执行必然难逃此劫。

环境保护委员会的职责，应包括协调各行政部门有关环境保护的工作，以及作为政府环境政策制定的咨询机构。在这种综合性立法的基础上，应在《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染防治法》等环境保护单行立法中，对环境管理体制的规定进一步具体化。

【关键词】环境管理体制。这方面，可以借鉴《法国环境法典》的编撰经验，该法典将行政管理组织作为环境保护的基本事项之一规定在法典的第一部分。考察国外的管理体制，可以看出许多国家的环保部门在该国有很高的行政地位。目前的立法有两个亟待突破的重点，一是要消除环境非政府组织介入环境管理的制度障碍，二是立法要为环境公益诉讼制度铺平道路。

可见，要推进生态文明建设，就要消除地方政府对环境保护的消极影响。但在目前，由于环境管理体制立法滞后，且不够科学、合理，对有关组织机构职责权限界分不够具体、明确，致使环境保护条块分割严重，出现扯皮、争权、推诿责任的现象，这套环境管理体制已经无法满足社会进一步发展的需要。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。改革的方向应是削弱横向块块关系，增强纵向条条关系，要注意削弱地方环保局对地方政府的依赖，同时加强上级环保部门对下级环保部门的领导力度。

就组织机构设置而言，主要解决环境管理体制这个系统的要素构造，在我国现状下，涉及对既有环境管理机构的调整和环境管理能力的建设与加强，也涉及必要的新环境管理机构的建立。首先，应进一步树立各级环境保护综合管理机关的权威。

这种模式是世界各国最早普遍采用的、以行政区划为特征的管理模式。这样就形成一个具有系统性和协调一致的环境管理体制立法体系。

6．贯彻公众参与原则，推进环境管理的社会化。要加大对环境执法的人员投入、设备投入和技术投入，改善环境执法手段和条件，增加环境执法机构的执法资源目前的立法有两个亟待突破的重点，一是要消除环境非政府组织介入环境管理的制度障碍，二是立法要为环境公益诉讼制度铺平道路。环境保护作为公共事务，传统的管制模式日显其不足，因此应当吸取新的治理理念，推进环境管理的社会化。为改变这一现状，对环境保护系统应该建立独立财政体制，借鉴西方发达市场经济国家的管理体制，由国务院统一拨款，解决环境管理机构的办公经费与劳务、津贴、福利问题，同时排污费与环境税费则统一上缴国库，即采用先收后放，收支两条线的体制形式，加强监督，并启用有力的惩罚机制和切实的奖励机制，规制政府的环境行政行为。根据2006年7月的《总局环境保护督查中心组建方案》，我国已经设立东北、华北、西北、华中、西南、东南、华南七个分区管理机构，而这些分区机构在性质上都属于国家环保总局的派出机构，均垂直从属于国家环保总局，其职能之一便是在委托权限内承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作和负责跨省区域和流域环境污染与生态破坏案件的来访投诉受理和协调工作。

生态文明建设过程中的环境管理体制建设，地方环境保护部门改革是难点、焦点，也是改革的试金石。在地方环保部门的条块关系中，由于地方环保局主要由当地政府的控制，因此，改革的方向应是削弱横向块块关系，增强纵向条条关系，要注意削弱地方环保局对地方政府的依赖，同时加强上级环保部门对下级环保部门的领导力度，具体来说，重点是要针对环境保护部门的人事任免权和财政权，摆脱对地方政府的依赖。

可见，要推进生态文明建设，就要消除地方政府对环境保护的消极影响。（3）管理部门错位，职权分工不合理。

【关键词】环境管理体制。这种管理模式就是块块管理，也叫区域管理，它是将同一区域内的环境问题，不分行业、不分领域、不分类别均纳入该区域环境管理范围的管理模式。

[7]因此，我国目前地方环境管理体制实际上是以块块为主，环境行政主管部门只对本级政府负责，即所谓的块块压过条条。应制定和完善相关法律法规，加大环保部门的强制执法力度。在我国现行的政治体制下，环境保护部门是一个弱势部门，在人力、财力、技术和执法能力诸方面都存在不足，无法满足环境保护的实践需要。要强化环保部门的执法权力，提高环保部门的执法能力。

4．改革环境管理体制，从块块为主向条条为主转变。（2）环境管理机构重复设置现象普遍，各种环境立法内容容易出现重复、交叉和矛盾。

GDP增长率仍然是地方政府绩效评价的最重要指标，这一指标的实现情况决定了地方政府及其官员政治收益的大小，这种全国性的政治和经济潜规则造成了戏剧性的后果，它给每一个地方的主要官员提供了巨大的激励，使他们变成了企业家—为促使所辖地域经济增长最大化寻找机会，结果导致环境政策的执行必然难逃此劫。5.块块压倒条条，实践中地方保护主义盛行。

建议在中央层次，由副总理级别的官员兼任环境保护部部长，在地方政府层级，建议由副职地方行政领导兼任地方环境保护主管机关的负责人。[7]李侃如：中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响，载《经济社会体制比较》2011年第2期，第143页。

就跨行政区的区域协调机构而言，我国存在两种类型的协调机构：一是流域环境管理机构，如长江流域环境管理委员会、黄河流域环境管理委员会等，目前我国已经开始了这方面的实践，但在流域管理委员会与中央环保局以及地方政府的关系上还没有理顺，还存在诸如流域机构的权力缺乏、地方保护主义影响水资源统一管理、流域管理信息采集难度大、流域规划监督无力等弊端。环境管理体制改革必须纳入法制轨道。2005年以来，环保部直接接报处置的事件共927起，重特大事件72起，其中通过官方渠道解决的环境纠纷不足1％。这种模式是世界各国最早普遍采用的、以行政区划为特征的管理模式。

3．政府职能转化不到位，越位、缺位、错位现象都普遍存在。当条块管理出现利益冲突，地方保护主义就会抬头。

而结果自然是环境政策的执行必然难逃此劫。在环境管理实践中，由于对统管部门、分管部门权限配置的立法规定过于笼统、模糊和不完善，导致众多环境管理部门的行政执法出现异化现象，职权行使偏离了环境行政目标和行政法制原则，各部门往往把本机构的行政权行使同国家行政总权割裂开来，从自己部门的狭隘利益出发，对其他行政部门行使职权采取不合作、不支持、不协助的消极对策，实践中部门保护主义、条条主义盛行。

环境保护委员会的职责，应包括协调各行政部门有关环境保护的工作，以及作为政府环境政策制定的咨询机构。这导致实践中环境管理体制立法体系散乱，缺乏系统性，环境管理体制的立法出台较为随意。